綠色低碳戰(zhàn)略是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，而提高天然氣消費(fèi)比重則是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的主要途徑。11月19日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)指出，“十三五”末期，一次能源消費(fèi)中天然氣比重要達(dá)到10%以上，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。同時(shí)，頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)，這兩項(xiàng)非常規(guī)氣體的加速發(fā)展被視作全產(chǎn)業(yè)鏈上的突破重點(diǎn)。
全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)供需發(fā)展
上游方面，未來(lái)將努力建設(shè)8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級(jí)以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2013年常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1178億立方米，1850億立方米的目標(biāo)將在未來(lái)推動(dòng)上游生產(chǎn)不斷加速。生產(chǎn)基地大規(guī)模化是未來(lái)的趨勢(shì)，有了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，便可以降低總體的經(jīng)營(yíng)成本，也利于生產(chǎn)過(guò)程中的管理與安全，總體上利好上游生產(chǎn)。天然氣發(fā)電近兩年受天然氣價(jià)格上調(diào)影響，發(fā)展并不順利。雖然有政策支撐和部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但仍舊無(wú)法彌補(bǔ)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行成本紅利逐漸消失對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，因此《計(jì)劃》也提出了“適度發(fā)展天然氣發(fā)電”。
《計(jì)劃》提出的穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸是一個(gè)新的亮點(diǎn)，對(duì)天然氣交通提出了一些相對(duì)比較新的目標(biāo)，并且細(xì)化出了城市出租車、公交車的重點(diǎn)。在天然氣交通方面，基調(diào)仍然是穩(wěn)妥，不會(huì)有爆發(fā)式的發(fā)展。
重點(diǎn)突破非常規(guī)氣開(kāi)發(fā)
非常規(guī)氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)度目前還相對(duì)較慢，因此政策層面期待其可以加快速度。
在此次公布的《計(jì)劃》中，對(duì)屬于非常規(guī)天然氣的頁(yè)巖氣等發(fā)展都做出了明確規(guī)定。價(jià)格是天然氣需要關(guān)注的重點(diǎn)。無(wú)論是非常規(guī)氣體還是常規(guī)氣體，天然氣消費(fèi)的擴(kuò)大，要得益于其經(jīng)濟(jì)性。天然氣在下游的拓展步伐受到高價(jià)的抑制，增速在放緩，在工業(yè)領(lǐng)域，由于造紙、金屬冶煉等制造業(yè)低迷，對(duì)于價(jià)格敏感，價(jià)格逐步上漲的天然氣的吸引力在減弱；在發(fā)電領(lǐng)域，更是由于天然氣發(fā)電高于煤炭3倍左右的成本而步伐滯緩。如果天然氣價(jià)格維持在一個(gè)比較經(jīng)濟(jì)的水平，那么其下游拓展會(huì)相對(duì)順利，天然氣未來(lái)的需求將仍然保持強(qiáng)勁。對(duì)于非常規(guī)氣體的發(fā)展，更需注意經(jīng)濟(jì)性，以促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。